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鞍山市人大常委会申诉控告工作规定
【字号       发布时间:2020-11-02 信息来源: 浏览次数:
 

第一章   总   则

 

第一条  为加强和规范市人大常委会申诉控告工作,保障公民、法人或其他组织的合法权益,根据《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》等有关法律,结合工作实际,制定本规定。

第二条  市人大常委会开展申诉控告工作,适用本规定。

第三条  本规定所称申诉控告,是指申控人对本市人大机关、行政机关、审判机关和检察机关工作及其工作人员的职务行为,依法向人大常委会提出监督的活动。

本规定所称申控人,是指依法向人大常委会提出申诉控告的公民、法人或其他组织。

第四条  申诉控告工作坚持以下原则:

(一)以人民为中心,促进社会公平正义;

(二)维护法治,依法行使监督权;

(三)属地管理、分级负责,归口办理、谁主管谁负责;

(四)依法导入法定程序与疏导教育相结合。

第五条  市人大常委会设立申诉控告工作领导小组(以下简称领导小组),负责重大申诉控告事项的领导和协调工作。领导小组组长、副组长分别由市人大常委会分管副主任和秘书长担任,办公室、有关专门(工作)委员会为成员单位。领导小组办公室设在申诉控告工作委员会(以下简称申控委)。

 

第二章   申诉控告工作职责

 

第六条  申控委作为市人大常委会的工作机构,代表市人大常委会具体负责申诉控告工作。其职责是:

(一)受理申控人对本级人民代表大会及其常务委员会,人民政府、中级人民法院、人民检察院(以下简称“一府两院”)的有关工作或事项的建议、意见,以及对有关工作人员职务行为的投诉;

(二)承办全国人大常委会、省人大常委会及人大代表,市人大常委会、主任会议及人大常委会组成人员收转、交办的申诉控告事项;

(三)对受理的申诉控告事项依法按程序进行转办或交办,对重要的申诉控告事项进行督办;

(四)组织市人大代表围绕申控人反映的热点、难点问题,以及事关社会稳定等重大问题进行调研;

(五)开展申诉控告工作综合分析,落实领导交办事项,定期向常委会反馈信息,为常委会依法开展监督工作提供建议;

(六)拓宽群众诉求渠道,推进申诉控告工作的科学化、法治化、规范化、信息化建设;

(七)负责与全国人大常委会、省人大常委会、本级“一府两院”申诉控告或信访部门的工作联系,对县(市)区人大常委会申诉控告工作进行指导;

(八)其他依法应当办理的申诉控告事项。

第七条  实行申诉控告工作公开制度,在接待场所公布有关法律法规、来访须知、工作流程、办理查询等事项。

第八条  实行接访日制度,由申控委具体负责日常接待群众来访,重要事项及时向市人大常委会分管副主任、主任,或者领导小组、主任会议报告。

常委会领导定期参加接访。

 

第三章  申诉控告事项的受理

 

第九条  市人大常委会申诉控告事项的受理范围包括:

(一)申控人对市人大及其常委会通过的地方性法规或决议、决定的建议、意见;

(二)申控人对市人民政府制定的规章或规范性文件的建议、意见;

(三)申控人对本级人大及其常委会、“一府两院”工作的建议、意见;

(四)申控人对市人大及其常委会选举、决定任命、批准任命的国家机关工作人员的建议、意见或对其职务行为的投诉;

(五)申控人对市人大代表、人大常委会组成人员及人大机关工作人员的建议、意见或对其职务行为的投诉;

(六)上级人大机关、市级以上人大代表、市人大常委会主任会议、各专门(工作)委员会(室)接转申控人的有关申诉控告事项;

(七)申控人向“一府两院”的检举、控告,其应当受理而不予受理,或受理后久拖不决未按规定期限答复的;

(八)对本级“一府两院”处理结果认为有错误或程序严重违法的申诉控告事项;

(九)其他依法应当受理的申诉控告事项。

第十条  申诉控告事项的提出应当客观真实,不得捏造、歪曲事实,不得诬告、陷害他人。

多人采用群体性上访形式提出共同申诉控告诉求的,应当按照《信访条例》规定的代表人数反映情况

第十一条  以下申诉控告事项不予受理:

(一)依法应当向“一府两院”提出,或其正在办理的申诉控告事项;

(二)依法应当向上一级机关提出,或其正在办理的申诉控告事项;

(三)涉及刑事、民商事、行政等应当通过或正在通过诉讼、仲裁、行政复议等法定权利救济方式的申诉控告事项;

(四)已经省级以上国家机关或者按照法律规定终结的,申控人仍然以同一事由重复提出的申诉控告事项;

(五)申诉控告事项没有新的事实、证据和理由,或不符合法律、法规和政策规定的;

(六)其他依法不应当受理的申诉控告事项。

 

第四章   申诉控告事项的办理

 

第十二条  市人大及其常委会、市人大常委会组成人员、市人大专门委员会、市人大常委会工作(办事)机构转交的申控信函,或者由全国及省市人大代表转递的申控信函,统一由申控委办理。

市人大常委会在对有关国家机关工作人员提请任命前,人事代表选举工作委员会应当通过信息档案库查询其申控信访情况,为拟提请任命提供参考。

第十三条  接访人员按照工作程序,做好申诉控告信息登记录入,了解事实和诉求,告知是否受理;对符合受理条件的应及时导入工作流程,进行审阅签注、建档编号、录入管理系统;依照规定向有权处理机关发函转办、交办或督办;对于申诉控告事项内容不清、诉求不明,且无法转交办理的,做存查处理。

第十四条  对符合受理范围的申诉控告事项,应当按照有关规定向有权处理机关转办:

(一)申控人对市人大及其常委会通过的地方性法规或者决议、决定以及机关工作的建议、意见,转相关专门委员会、工作(办事)机构办理;

(二)申控人对市人民政府制定的规章或者规范性文件的建议、意见,转市人大常委会备案审查工作委员会办理;    

(三)申控人对“一府两院”工作的建议、意见,分别转办或交办各相关部门办理;

(四)申控人对由市人大及其常委会选举、决定任命、批准任命的国家机关工作人员的建议、意见,转其所在的国家机关办理;

(五)申控人对市人大代表的建议、意见,转原选举单位办理;对省人大代表的建议、意见,转市人大常委会人事代表选举工作委员会办理;对市人大常委会机关工作人员的建议、意见,转市人大常委会机关党委办理;    

(六)对全国及省市人大代表转递的不符合受理范围的申诉控告事项,转有关国家机关处理;

(七)属于县(市)区有关国家机关管辖的申诉控告事项,交由县(市)区人大常委会办理。

对上述款项中所涉及职务行为的投诉,转交市监察委或相关部门依法办理。

第十五条  有下列情况之一的申诉控告事项,申控委向有关机关或部门发函交办:

(一)上级人大机关交办的;

(二)市人大常委会主任会议或市人大常委会主要领导批示交办的;

(三)申控人反映严重违法,引起社会广泛关注的;

(四)申控人反映强烈的热点问题;

(五)经有关部门核查,事实清楚却久拖不决的;

(六)其他应发函交办的重要申诉控告事项。

第十六条  申控人依法向本级“一府两院”或县(市)区人大常委会提出的申诉控告事项,其应当受理而不予受理的,申控委可采取转办、交办或督办形式,交由上述有关机关依法依规办理,承办机关应当按规定回复办理结果。

第十七条  申控委对上级人大常委会转办、交办的申诉控告事项,应及时办理;重要的申诉控告事项,呈请有关领导阅批,交有权处理机关依法依规处理,承办机关应按期回复办理结果。

第十八条  申控委对承办机关无正当理由未按规定期限办结、未反馈结果或回复结果存在异议的,可以电话催办、发函督办;重要申诉控告事项,经领导同意,可以采取检查督促、听取汇报等形式进行督办。

第十九条  申诉控告事项涉及多个单位的,由其主要责任单位牵头组织协商或由牵头单位报请共同的上一级机关指定有权处理机关处理。

第二十条  对可能造成社会影响的重大、紧急申诉控告事项,有关国家机关或部门应及时向申控委通报情况;对重大、疑难的申诉控告事项,申控委应当报请领导小组、市人大常委会主任或主任会议,提出处理意见。

第二十一条  申控委对跟踪或督办的重要申诉控告事项,必要时,经常委会分管副主任或申控委主任审批同意,可以向有关机关、单位或个人了解情况,查阅相关资料;相关部门(单位)应当予以协助。

第二十二条  承办机关收到申控委转办或交办的相关材料后,应当根据事实和法律认真审查核实,对符合规定的,应当启动法律程序,依法公正处理。

第二十三条  承办机关对转办、交办或督办件应当在收函之日起60日内办结;确需延期办理的,经申控委同意后,可以延长办理期限,延长期限一般不得超过30日;需要反馈办理结果的,应当按期反馈,并答复申控人。

第二十四条  承办机关反馈的办结报告符合法律法规规定的,应当结案;存有异议或需要补充相关内容的,应当认真核实,依法办理;对本市行政、司法程序已穷尽仍继续投诉的,应当告知申控人向上级有权处理机关反映;对重大复杂的申诉控告事项,经专家咨询或工作会商论证后,报请领导小组提出工作意见。

第二十五条  对属于市人大常委会职权范围内的事项,需要作出决议、决定,但有关重大事实不清的,依照《监督法》第三十九、四十三条规定,申控委可以建议相关部门共同呈市人大主任或主任会议向市人大常委会提议组织澳门太阳城赌城特定问题的调查委员会,市人大常委会根据调查报告作出相应的决议、决定,依法监督。

 

第五章    专家咨询与工作会商

 

第二十六条  建立专家咨询制度。成立由法学法律专家、业务骨干和律师、人大代表等专业人士组成的申诉控告工作专家咨询委员会,为人大常委会开展申诉控告工作提供专业意见。其职责是:

(一)对开展人大常委会申诉控告工作提供智力支持和法律咨询;

(二)对群众反映强烈、社会影响较大的敏感问题提供业务咨询建议、意见;

(三)对涉及法律关系复杂的重大、疑难或者争议较大的申诉控告事项提供咨询论证建议、意见;

(四)其他依照规定需要研究处理的申诉控告事项。

第二十七条  建立工作会商制度。成立由相关部门分管领导、申控信访负责人组成的申诉控告工作会商组,为提高申诉控告工作质量和效率,促进申诉控告事项及时解决提供参考意见。其职责是:

(一)研究涉及面广、社会影响大、案情复杂的申诉控告事项;

(二)研究讨论重要申诉控告事项或带有苗头性、倾向性的问题;

(三)对承办机关不按规定时限办结,或办理结果存疑的申诉控告事项进行分析研究,提出处理意见;

(四)其他依照规定需要研究处理的申诉控告事项。

 

第六章   奖励与责任追究

 

第二十八条  对办理市人大常委会交办的申诉控告事项成绩突出的单位和个人,由市人大常委会或者建议有关部门(单位)予以表彰奖励。

第二十九条  承办机关在办理申诉控告事项中有下列情形之一的,由市人大常委会责令其限期改正,并建议有关机关依照管理权限对有关责任人员给予批评教育、行政处分或其他处理:

(一)推诿、敷衍、拖延、拒绝落实交办函要求,或经催办、督办仍未反馈处理结果的;

(二) 不作为,乱作为,违反法定程序、适用法律法规错误,侵害申控人合法权益的;

(三)处置异常上访不力,侵害申控人合法权益的;

(四)对异常申诉控告事项所涉及单位拒不按通知要求派员及时处理造成严重后果的。

第三十条  为加强对异常申诉控告情况的快速处理,市人大常委会成立由市人大常委会办公室、申控委及市政府信访、公安、卫健等相关部门人员组成的市人大机关异常申诉控告情况处置小组,依法统筹处理异常访情况;相关单位应当予以配合。

第三十一条  对属于《信访条例》规定的异常访情况,按照公安部《澳门太阳城赌城公安机关处置信访活动中违法犯罪行为适用法律的指导意见》等相关法律规定依法处理。

 

第七章   附   则

 

第三十二条  涉及监察机关的申诉控告事项,依据国家有关法律法规执行。

第三十三条  各县(市)区人大常委会处理申诉控告事项可参照本规定执行。

第三十四条  本规定解释权在鞍山市人大常委会。

第三十五条  本规定自公布之日起施行。